第015章、从全国调集建设大军

　　二、阶段性

　　唐山震后重建规划的阶段性体现在两个层面。分别为其规划编制过程层面和规划编制内容层面。

　　(1)规划编制过程：即以应急性为基本原则，分阶段地进行城市震后重建规划的编制，，表现为可先确定主要的方针政策以及主要的规划结构和拟解决的主要问题，而后逐步进行各个分项规划的分析和设计。

　　(2)规划编制内容：唐山震后具体的规划重建可分为三个阶段：①应急安置期(震后约一个月内)；②过渡安置期(震后一个月到半年)；③永久安置期(震后约半年到三年)。

　　三、冲突性

　　唐山震后重建规划的冲突性体现在其目标实现和具体设计中。从目标实现层面而言，其各个目标之间体现着较强的冲突性。震后重建规划的作用和目标为：①提高重建的效率和速度；②引导重建进程以使重建的区域经济体系尽可能地比灾前更具抗灾能力；③最重要的一点即探究重建努力和在其中的巨大投资以一种动态提升区域发展的方式来进行。但是以上三个目标的实现却有冲突性。首先，以最高效和快速的方式进行重建，可能会放弃其原有的抗灾性能并阻止其进一步发展；其次，加强重建社区的抵抗灾害的功能会使重建的阶段和周期变长，使其过程低效；再次，它还会以一种阻止增长和发展的方式被执行。另外，冲突性同样体现在具体设计层面，如各种社会主体之间关系的协调等等，尽管这也是传统总体规划中要解决的重要问题。然而，城市规划设计师们会发现各种冲突更凸现于震后重建规划的各个阶段之中。包括灾民各个生活阶段的矛盾、灾后重建近期实现和远景目标之间的难以调和，以及原住民的文化重建和人居环境改善的冲突等等。因此在唐山震后重建规划中，要避免原地重建和异地重建的冲突、快速批量住宅设计和追求丰富空间的冲突等。

　　四、偏倚性

　　地震灾害的巨大破坏性已经将抗震城市的建设提到了前所未有的高度。因此，在唐山市震后重建规划中要给予抗震防灾规划以传统总体规划中有所的重视。另外，偏倚性还充分体现在对震后重建中紧急问题的重点考虑上，如灾后城市选址模式、住区重建规划以及生命线工程的恢复规划等等。其对抗震防灾的侧重性和对紧迫民生问题的针对性成为震后重建规划的一大特色。在编制流程上，重建规划要遵循地震、地质部门提供的相关地质评估资料进行规划布局的统筹考虑，与一段城市总体规划编制中只以抗震防灾专项规划来贯彻其防灾抗灾理念要有所不同，唐山震后重建规划将抗震防灾的规划原则要贯彻始终，从城市结构形态、设防区划、避震疏散、生命线工程到防止地震次生灾害等都在总体规划的布局，以及各项专业规划中都要加以贯彻和体现。

　　五、跨越性

　　即重建规划在原有水平上要有跨越式提升。震后规划不能纯粹是“重建”、不能纯粹是“恢复”，还必须解决原有城市人居环境发展过程中的一些“痼疾”，并应用最新的规划理论，实现规划地区的跨越式提升和发展。唐山灾后重建不应仅仅是恢复到地震发生前的状态，而应有更长远的考虑。

　　六、安居性

　　将住房建设作为重建规划最主要的规划内容之一。因为，只有唐山灾区群众及时得到安置，才能安定民心，进而迅速恢复生产、重建家园。

　　七、安全性

　　唐山震后重建规划对安全性要倍加注重。要提高房屋耐震性能和加强居民防灾意识作为重中之重，以不仅要恢复到震前水平、更要建成远比震前更加安定、安心、安全的城市为目标。

　　八、创新性

　　唐山震后重建规划要符合国情和实际的规划建设模式。其创新性重要表现为要重建示范、象征性的项目，要为今后中国城市规划事业闯出一条新路子。

　　九、以人为本

　　唐山重建规划要充分体现出来：①唐山重建规划及建设自始至终要视住宅为“头等大事”。安居，才能乐业。鉴于此，对住宅在规划设计、资金、运输、物资等方面提供优先。凡不影响配套的公用建筑，一律给住宅建房让路。②唐山重建规划将地震受灾人民的“三孤”(孤儿、孤老、孤残)未来生活所需要的一系列社会服务设施(包括无障碍交通)都要予以精心的考虑。③唐山震后重建规划有一定程度的公众参与，规划过程中征求群众意见，并根据当地群众的要求进行规划调整。

　　十、高度统筹

　　唐山重建规划要由国务院做为唐山工作组抵灾区调查，进行规划基础研究工作，并组织有关部、委和北京、上海、天津、河北、唐山等14个省、市有关单位，以及专家教授和工程技术人员到唐山参加城市恢复重建的规划和设计。

　　十一、要集全国之智，通过方案征集选用优秀设计

　　要召集全国各地的设计人员来参与唐山重建规划，使整个唐山重建规划设计的不同思想和风格充分的交流与融合。此外还要通过全国性的规划征集来获得了相对最优的方案。

　　十二、避震与城市功能分区相结合

　　唐山的灾后重建规划，要根据地震断裂带走向进行城市功能分区。将穿城而过的陡河和位于市中心的大城山作为天然屏障，以东为钢铁和陶瓷工业区，以北为机械工业区，以西为生活区。在丰润有一条从西北到东南的断裂带，规划时要作为工业区和居住区之间的绿化分隔带，宽要达到百米。对于相互交错、难以整体避开的断裂带，则在规划中设定为绿地和公园，尽可能减小对建筑物的损害。原路南区地质条件极其复杂，并有一条活动断裂带，对城市建设极为不利。为此，将原来地处活动断裂带附近的唐山机车车辆厂和地处砂土液化区的唐山齿轮厂、轻机厂等大型工厂搬出路南区，迁往新区安排建设。路南区以发展风景区为主，并安排一些仓库堆场和无污染的小型企业。仅在一些地质条件较好的地段，适当安排了部分2—3层住宅和商业网点。

　　十三、提升与跨越

　　唐山震后重建规划设计要力求解决以前存在的大部分城市问题，使城市水平比震前提升档次。要将灾后重建作为唐山城市振兴的重要契机，重建规划要解决现在所认识到的，原有唐山所存在的大部分不合理的状况。

　　论证结束后，这时华国锋总理就对建设部的领导们说道：“同志们，现在唐山重建的总体规划的大致方针已经确定，我认为唐山重建分三步走的方案是可行的，那第一步和第二步是我们急需要走的，也是迫在眉睫急需要解决唐山灾民安置的事情，所以建设部，毛主席指示的这一场无硝烟的政治战争，你们从现在起就开始调兵遣将吧。”

　　建设部的领导听完华国锋总理对他们说的话后，这时他们就站起来回答道：“总理第一步战役现在我们已经打响了，建设部下属的中建第一局正在奔赴唐山灾区的路上，他们到达唐山后将要帮助唐山灾区人民清理废墟，建筑简易平房，使唐山的灾区人民尽快的搬入新居，渡过频发的雨季和即将到来的严冬。第二步战役我们准备立刻调建设部下属，具有建设现代化建筑资质的中建二局立刻奔赴丰润县，在唐山新区的规划区内平整土地，一旦居民楼的设计图纸出来后，他们就立刻开工建设居民楼。”

　　“哦！中建二局具有建设现代化建筑资质，那他们在建筑上具有哪些特点呢？”副总理李先念听到建设部的领导讲到这里，这时他就颇感兴趣的插话询问道。

　　“报告首长，这次我们唐山重建的规划中有一点至关重要的内容，那就是我们将要建设新唐山的所有建筑物，包括居民楼在内都具有防抗震能力，这种建筑物又都是框架结构，中建二局现在有一种施工方法非常先进，他们在建设居民楼时的施工方法采用的是，预制件和框架结构结合的施工方法，不但施工质量高，而且施工速度快。比方说，一栋楼的施工，他们的墙体不采用砌筑的方法，而是把墙体的混凝土预制件按照规格和型号在加工厂提前预制出来，然后把预制件运输到建筑工地，由现场施工人员把预制件按照设计图纸拼接起来，预制件之间的缝隙再用钢筋间接，然后再用混凝土把预制件之间的缝隙填充，就形成了建筑物的框架结构，他们这样的施工方法，在一天的时间里就能把一栋楼一个层面施工完毕，如果一栋居民楼是六层的话，那他们就能在一个星期里就完成了整栋楼主体结构的施工。所以首长和同志们，如果按照中建二局的这样施工进度，哪一个居民小区的整体施工，他们又需要多少时间呢？现在新唐山居民小区的建筑时间是宝贵的，我们为什么不让中建二局去唐山灾区发挥他们的特长呢？”建设部的领导听完副总理纪登奎对他的问话后，这时他就向众人讲解道。


　　(https://www.xdianding.cc/ddk234993/1579923.html)


1秒记住顶点小说：www.xdianding.cc。手机版阅读网址：m.xdianding.cc